Compres i Contractacions: adjudicació definitiva servei de neteja edificis municipals

1. Per acord del Ple municipal de data 18 de juny de 2009, es va adjudicar provisionalment el servei de neteja dels edificis i dependències municipals de l’Ajuntament de Mataró, a favor de l’empresa “Servicios Especiales de Limpieza, SA (SELSA)”

 

2. En data 2 de juliol de 2009 l’empresa CLECE, SA, licitadora en el procediment, interposa recurs especial de contractació, en base a les al·legacions que es poden resumir de la següent manera:

 

- error en la valoració econòmica de les millores

- No s’han considerat totes les actuacions que Clece proposava dintre del pla de treball

- Desacord en la valoració feta del diferents sistemes de control de presència presentats.

 

Acaba sol·licitant es dicti resolució per la qual es tingui per interposat recurs especial en matèria de contractació i es dicti resolució estimatòria del mateix, d’acord amb els al·legacions que hi consten.

 

3. Conferit trasllat a la resta de licitadors, no han presentat al·legacions.

 

 

Primer. Al·lega en primer lloc CLECE que la decisió de sumar els 5 punts de les millores a la valoració econòmica comporta que s’hagi valorat equivocadament a Limpiezas Initial amb 65 punts, ja que aquesta empresa no va valorar econòmicament les seves millores i, per tant, se li haurien d’haver atribuït 60 punts i no 65. Conseqüentment, aquesta no seria la proposició econòmicament més avantatjosa, i no hauria d’agafar-se de referència per al càlcul de la fórmula aplicada.

 

Aquesta al·legació ha de ser desestimada. D’acord amb el que estableix la clàusula onzena del plec de clàusules administratives particular que regeixen la contractació, es va sol·licitar a totes les empreses que presentessin valoració econòmica de les millores proposades, i així ho fan totes les licitants, excepte Limpiezas Initial.

 

Les millores poden ser valorades en el seu conjunt, segons un judici de valor on l’element econòmic no té un pes rellevant, o segons un criteri objectiu: el preu, que es un criteri valorable de manera automàtica mitjançant la simple aplicació de fórmules.

 

Ara bé, en el moment d’aplicar la fórmula per a la valoració s’ha de tenir en compte que els diners han de tenir el mateix pes en tots els apartats, per tant, caldrà restar de l’oferta econòmica l’import de les millores i sumar el 5 punts de millores a l’apartat primer (proposició econòmica)

 

A l’empresa Limpiezas Initial se li atorgat 65 punts, però no se li ha restat de la seva oferta econòmica cap millora, i en canvi a les altres empreses sí, es a dir, fins i tot després de restar l’import de les millores, l’oferta de Initial continuava essent la més baixa, per la qual cosa, se li atorga el màxim de punts.

 

Per una altra banda, i també en relació a la valoració econòmica de les ofertes, entén la recurrent que es necessari un aclariment dels criteris d’amortització o repartiment de la inversió a realitzar que s’han utilitzat per repercutir el cost de la millora al cost del contracte, ja que creu que no s’ha aplicat el mateix criteri per a valorar la seva millora consistent en 3 fregadores sense cables per valor de 9.000 euros, que per valorar la millora de SELSA consistent en la instal·lació de dispensadors de paper, tovalloletes i gel rentamans.

 

Cal estimar aquesta al·legació, ja que és cert que existeix un error en la valoració dels dispensadors de paper, tovalloletes i gel rentamans per part de SELSA, que són pels quatre anys de contracte i, per tant, s’ha de dividir, resultant un total any per aquest concepte de 3.654,50 euros, i un total anual per totes les millores de 19.519,50 euros.

Aquesta modificació no afecta el resultat final, quedant el valoració final de la següent manera:

 

 

 

Segon. En segon lloc, considera CLECE que no s’han valorat totes les actuacions que proposava en el seu pla de treball, concretament el següent:

 

1. La realització d’anàlisis bacteriològics. Aquests anàlisis són d’obligat compliment segons la normativa vigent en matèria de protecció de riscos laborals i sanitària, per tant, no és avaluable.

 

2. Una descripció detallada de les 10 tasques més bàsiques. Aquesta descripció s’ha presentat per totes les empreses i consta com a obligatòria d’acord amb la clàusula quarta del plec de condicions tècniques que regeixen la contractació, per tant, no és avaluable.

 

3. La cobertura al 100 % de les absències del personal per tot tipus de causa. A l’igual que el punt anterior, aquesta cobertura és obligatòria d’acord amb la clàusula quarta, per tant, no és avaluable.

 

4. L’oferiment de 20 hores més de servei a la setmana. L’augment d’hores en un centre sense cost per a l’Administració de forma regular és un cost que acaba repercutint en el contracte, en el moment de la subrogació posterior del personal contractat per l’empresa, perquè la persona que ocupa aquest lloc consolida la jornada i el còmput total d’hores, per tant aquest oferiment no s’ha considerat una millora.

 

Tercer. La resta d’al·legacions de CLECE fan referència al sistema de control de presència. Considera que el sistema ofert per SELSA afecta al pla de treball, ja que el fet que el personal hagi de desplaçar-se fins als centres on està l’aparell de marcatge afecta les hores efectives de prestació de servei, i a més no es pot considerar un control presencial del centre de treball perquè la persona quan és detectada pel sistema no està en el seu centre, ni lloc de treball.

 

El que es tracta de garantir amb aquests sistemes és la presència. Els dos sistemes presentats, tant per l’empresa CLECE com SELSA compleixen amb els nivells requerits, però considerem que un d’ells és a nivell d’excel·lència.

 

Respecte al desplaçament, dir que el tema de la presència es valora més que el del desplaçament, ja que d’acord amb el planning presentat per l’empresa SELSA. Aquest són curts perquè el sistema de marcatge s’instal·larà en espais molt pròxims.

 

El sistema de reconeixement mitjançant empremta digital garanteix que sigui la persona que ha de realitzar les tasques qui ho fa, en canvi, el sistema de marcatge mitjançant trucada no ho garanteix totalment.

 

Qui subscriu, Presidenta de la Mesa de Contractació, en virtut de les facultats que li han estat conferides, PROPOSA al Ple municipal l’adopció dels següents acords:

 

Primer. Estimar l’al·legació 1.2 del recurs especial en matèria de contractació interposat per CLECE, SA contra l’acord del Ple municipal de data 18 de juny de 2009, es va adjudicar provisionalment el servei de neteja dels edificis i dependències municipals de l’Ajuntament de Mataró, en el sentit que la valoració dels dispensadors de paper, tovalloletes i gel rentamans per part de SELSA, són pels quatre anys de contracte i, per tant, s’ha de dividir, resultant un total any per aquest concepte de 3.654,50 euros, i un total anual per totes les millores de 19.519,50 euros, amb la qual cosa la puntuació final queda de la següent manera:

 

 

Aquesta nova valoració no afecta el resultat de l’adjudicació provisional a favor de SELSA.

 

Segon. Desestimar la resta d’al·legacions, pels motius exposats en aquest informe.

 

Tercer. Elevar a definitiva l’adjudicació provisional del servei de neteja dels edificis i dependències municipals de l’Ajuntament de Mataró, a favor de l’empresa “Servicios Especiales de Limpieza, SA (SELSA)”, acordada per Ple municipal en data 18 de juny de 2009, fins un import de 10.319.704’58 euros, més 1.651.152’73 euros en concepte d’IVA, amb un import total total de 11.970.857’31 euros pels quatre anys de durada del contracte.

 

Quart. Modificar la clàusula quarta del plec de condicions que regeix la contractació del servei de neteja dels edificis i dependències municipals de l’Ajuntament de Mataró, en el sentit d’acordar l’inici de prestació del servei el dia 15 de juliol de 2009 i finalitzar-lo el dia 14 de juliol de 2013, sense que això no suposi cap variació en el termini de quatre anys de durada del contracte.

 

Cinquè. Notificar aquest acord als licitadors i publicar-la en el perfil del contractant d’aquest Ajuntament, als efectes previstos en l’article 137 de la Llei de contractes del sector públic.

 

 

 

Mataró, 18 de juliol de 2009 

El Secretari General

 

 

Manuel Monfort i Pastor